改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但也要看到，在這一過程中，城市發(fā)展積累了一些矛盾和問題，城市整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性不足，一些大城市的“城市病”問題突出，不少城市老舊房屋和市政管線存在安全隱患，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機(jī)制和政策體系還未完全建立。

　　此次通知要求，堅(jiān)持城市體檢先行，建立城市體檢機(jī)制，將城市體檢作為城市更新的前提；創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與，推動(dòng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式；明確城市更新底線要求，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建。

　　近年來，我國著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確底線要求，努力探索實(shí)施城市更新的方法路徑，取得了積極成效。2021年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，提出嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建、搬遷，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌。2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在北京等21個(gè)城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點(diǎn)工作，為期2年，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。

　　在推進(jìn)城市更新的過程中，各地積極探索，建立城市更新統(tǒng)籌謀劃機(jī)制。北京成立城市更新專項(xiàng)小組，小組內(nèi)設(shè)推動(dòng)實(shí)施、規(guī)劃政策、資金支持3個(gè)工作專班，督促相關(guān)工作落實(shí)。遼寧等省市出臺省級城市更新條例。上海等城市將城市體檢和城市更新緊密銜接。

　　各地積極建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式。合肥市探索片區(qū)更新“肥瘦搭配”模式，將公共服務(wù)設(shè)施配套承載力與片區(qū)開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行匹配，對收益率高低不同的項(xiàng)目進(jìn)行搭配，反哺片區(qū)內(nèi)安置房、學(xué)校、黨群中心等公益性項(xiàng)目建設(shè)。重慶市探索“政府+企業(yè)+居民”共同實(shí)施模式。成都市設(shè)立城市更新專項(xiàng)資金。蘇州市吸引社會力量參與城市更新。

　　此外，各地創(chuàng)新與城市更新相配套的支持政策，完善土地政策，優(yōu)化審批流程。湖北省黃石市給予存量用地用途轉(zhuǎn)換過渡期政策；河北省唐山市分類制定簡化審批流程方案，采取打包審批、聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收等方式簡化房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施審批環(huán)節(jié)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，城市更新行動(dòng)是為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活空間的民生工程，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革的發(fā)展工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年，全國有571個(gè)城市實(shí)施城市更新項(xiàng)目6.5萬個(gè)，這些項(xiàng)目的實(shí)施對于完善城市功能、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，要以城市體檢為基礎(chǔ)，查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)；以城市更新為抓手，將城市體檢出的問題作為城市更新的重點(diǎn)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)和危舊房改造、城市生命線安全工程建設(shè)、歷史建筑和歷史街區(qū)保護(hù)利用、城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作；以精細(xì)治理為保障，加強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用數(shù)字化智能化手段，著力建立現(xiàn)代化城市治理新模式。